14省分养老金缺口达766亿东三省负结余395.8亿
昨日，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》。报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，2010年有北京最好的白癜风医院15个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省分虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，2011年达766.5亿元。 【收支情况】 东北三省负结余395.8亿 报告分析显示，我国养老金地区差异较大。到2011年，我国有辽宁、黑龙江、天津、上海等14个省分养老金收不抵支。但是，在面临亏损的同时，18个省分养老金收入则远大于支出。其中，广东结余最多，到达519亿元；浙江、江苏、北京等省分结余也在23百亿元。 养老金总缺口到达766.5亿元。其中，辽宁和黑龙江缺口均超过100亿元；天津、新疆兵团和吉林缺口在50亿到100亿元之间；河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口在10亿到50亿元之间；河北的缺口最少为1.62亿元。 从区域来看，东北三省负结余395.8亿元；中南4省(河南、湖南、广西、海南)负结余123.9亿元；西北地区(陕西、新疆兵团)负结余100.98亿元。 【亏损情况】 收不抵支省分10年减15个 从10年来的数据看，2002年，全国29个省分养老金收不抵支，随着时间推动，越来越多的省分走出了这1窘境，到2011年则为14个，数量上呈逐年减少的趋势。 不过值得注意的是，在出现收不抵支的省分中，其负结余范围不断扩大，亏损额由2002年的407.6亿元扩大到2011年的766.5亿元。而且在向少数省分集中，尤其是黑龙江、辽宁等老工业地区。 比较2010年和2011年排名前10的亏损省分，会发现，这两年上海、黑龙江、广西的排名变化比较明显。其中，上海负结余由2010年的139.5亿元减少到2011年的25亿元，排名从第2位下移到10位之外。其主要原因是，上海市2011年将外来务工人员和城郊就业人员纳入养老保险制度，使得当年养老基金大幅增收。 【亏损缘由】 劳动力活动致收支差异大 各地经济发展水平不一，历史欠账也不一样，这些都是导致养老金各地收支不平衡的缘由。除此之外，报告分析认为，目前，我国的劳动力活动是导致各地出现养老金收支差异的重要因素。 到2011年，我国的2.3亿农民工中，外出农民工数量已到达1.58亿。大规模的跨地区活动，对各地养老保险的财务状况有着重大影响。报告显示，2010年，跨省流动人口为打工地带来的养老金收入到达525.6亿元，平均每个参保者贡献3424元。 由于东部是劳动力输入大省，中西部则是输出大省。这类劳动力活动就给地区养老金收支带来了影响。东部地区流入人口导致正收益323.65亿元，西部基本上是人口净流出，导致其负收益84.12亿元。而中部地区流出人口最多，导致其负收益最大，到达239.53亿元。 社科院世界社保研究中心主任郑秉文介绍，到2011年，我国养老金结余范围突破两万亿元，当期结余高达4130亿元。不过，仔细分析，这些结余主要来自于财政补贴。 2011年，养老保险财政补贴2272亿元，差不多占到了当期4130亿元结余的一半儿。而这些结余中还有由于扩大覆盖面导致的“补缴”资金1511亿元。 郑秉文在报告中认为，要解决地区不平衡的问题，根本途径在于提高养老保险的统筹层次。 报告认为，如果养老保险实行全国统筹，那么半数收不抵支的省分，其财务风险就可以通过各地调和解决。 背景 养老金财务状况 自1991年开始建立城镇养老保险制度起，1991年至1997年，基金收支水平低，基本平衡。 1998年至2003年，连续6年收不抵支。2002年，有29个省分收不抵支。当时恰逢国企改制、欠费突出，1997年正式建立制度后，原来由企业负担的退休金开始由社保统筹支付，支出大规模增加。很多省分拖欠养老金，乃至不能全额发放。1999年，全国拖欠养老金133.4亿元。 2004年至今，收支范围加速增长，结余额大幅增加。2004年，恢复收支平衡。随后7年，收入和支出增长都很迅猛，基金结余也不断增加。到2011年累计结余1.94万亿元，到达历史最高水平，7年来年均增速30.8。不过，地区不平衡依然突出。 建议 戴相龙：划拨国有资产充实社保基金 如将国企上交利润，按不低于20比例，划拨全国社保基金 在昨日举行的《中国养老金发展报告2012》发布会上，全国社保基金理事会理事长戴相龙建议，应推敲划拨国企收入补充养老金战略储备。 建议3种方式充实社保 戴相龙坦言，近10年政府工作报告一直提出“通过划拨国有资产，充实全国社会保北京白癜风医院哪家最好障基金”，现在是应当下决心落实的时候了。 他建议，应当建立完全的法规和制度体系，划拨国有资产充实全国社保基金。可以采取3种方式： 1是完善现有国企上市将其股份或召募资金10划拨给全国社保基金的制度，将其上升为国务院的专项条例。 二是将国资委监管的国企上交利润，按不低于20比例，划拨全国社保基金。 三是如有需要，将国家控股比例太高的央企(包括金融企业)部分股份划拨全国社会保障基金。 戴相龙介绍，粗略统计，到2011年底，由国资委监管的央企和由财政部、汇金公司投资的金融企业，净资产共有约15万亿元。其中，在上市公司中，国家控股超过51以上的股份到达2万亿元。为了实现社会养老保障收支长时间平衡，如有需要，可将超过51的国有股划拨全国社保基金。 社保基金会不参加具体管理，依法获得投资收益。这样做，不但可以充实社保基金，还可以促进央企进行现代企业制度改革。 戴相龙认为，采取上述3种方式，划拨国有资产补充社保基金，中国将有能力在人口老龄化高峰实现养老金收支平衡。 建议2020年做实个人账户 戴相龙介绍，截至2011年底，全国城镇职工养老保险个人账户记账金额约2.5万亿元，但个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。十八大报告提出要“逐步做实个人账户”。戴相龙建议，从2013年开始，用8年时间，到2020年做实个人账户。 要做实个人账户首先要成立有关机构，对所需资金进行测算；同时尽快把养老保险上升为全国统筹。对资金缺口，由中央财政加大补贴，不足部分，通过发行社会保障特定国债筹集资金。 戴相龙还建议，尽快出台养老金投资运营办法，许诺略高于通胀率的收益率，实现养老金保值增值。建议成立中国社保基金投资运营监督管理委员会，对全国社保基金、城镇职工基本养老金、企业年金的投资运营实行统一监管。
